第二章土地

发布时间:2012-09-03 点击数:2411次
大宏村林地1988年成立嘉定县土地管理局戬浜土地所,1993年改称嘉定区戬浜镇土地所,负责办理用地立项、报批手续,办理集体房地产证及农村宅基地使用证,编制土地利用总体规划等。所址驻大治路454号。设所长1人,土地管理员4人。在村民委员会一级,设兼职土地使用管理人员,称农民建房管理员或村规划员,协助镇土地所工作。
第一节土地利用
一、土地总面积
1989年,全乡土地总面积为294074公顷。1993年、1994年和1996年先后3次划出土地计1221公顷,归嘉定镇、新成路街道和嘉定工业区。1998年,划归嘉定工业区的土地退还,至2001年全镇土地总面积为242836公顷。
二、耕地
1989年全乡耕地面积为171003公顷,占土地总面积的5812%。2001年,耕地面积为110316公顷,占土地总面积的4543%。工业、镇村、交通、林果、绿化用地增加较快,是耕地面积减少的主要原因。
三、果园地
1989年全乡有果园地81公顷,随着种植业结构的逐步调整,果园面积逐步增加。2000年,葡萄、桃树、梨树等果园面积2105公顷。2001年由于道路及工业建设等用地的需要,减少部分葡萄、桃树的种植面积,果园面积减少为1883公顷,与1989年比,果园面积增加1073公顷。
四、林地
1989年全乡有林地079公顷。随着大裕村以苗木为主的科教兴农基地的辟建等,林地面积逐年扩大,2001年全镇林地增加到317公顷。
五、镇村及工业用地
1989年全乡镇村及工业用地(包括市政公共设施、住宅、商业等)53954公顷,占土地总面积的183%。2001年全镇镇村及工业用地75557公顷,占土地总面积的3111%。
1997~2001年戬浜镇镇村工矿用地统计表
单位:公顷
年份项目19971998199920002001住宅用地345.3351.86350.22348.35367.92工业用地182.73196.12208.89224.02240.43商业用地4.413.232.792.792.78牧场农机仓库63.5759.8258.2857.9186.59公共建筑用地53.653.5254.0953.8454.2市政公用设施及绿化用地1.171.172.332.332.35国防用地1.121.121.121.120.91其它用地5.130.390.390.390.39合计657.07677.22678.12690.76755.57
黄泥泾六、交通用地
1989年全乡交通用地9562公顷,1995年增至10119公顷,主要用于建设镇至各村宅的机动车道。1997年交通用地为8391公顷(包括含嘉戬公路拓宽用地)。2001年,交通用地增至11099公顷,4年增加2708公顷,主要用于浏翔公路拓宽及工业园区道路建设。
七、水域面积
1989年全乡水域面积5867公顷,占总面积的1995%。1995年为4765公顷,减少11017公顷,主要是小河小浜填土为地。2001年全镇水域面积为41476公顷,占总面积的1708%,4年减少164公顷。
1989~2001年戬浜镇(乡)土地利用分类面积统计表
单位:公顷
年份土地总面积耕地园地林地镇村及工矿用地交通用地水域占地19892940.751710.038.10.79539.5495.62586.6719902940.741700.817.960.92558.2102570.8419912940.741695.597.960.92553.65102.15580.4719922940.741639.337.960.92620.31101.24570.4819932940.741548.687.960.92723.68101.67557.7919942864.711467.579.1919952864.61427.919.19计入园
地面积812.6786.99488.2983.17101.19476.4819961850.1986.9920.481.20441.7350.46349.2419972428.36124120.481.40625.6883.91455.8819982428.361228.2920.481.36667.2289.74421.2919992428.361214.9820.481.36678.1292.54420.8920002428.361186.3621.0514.77690.7687.03418.3820012428.321103.1618.831.71755.57110.99408.09
2001年戬浜镇各村土地利用现状表
单位:公顷
单位
名称总面积分类面积耕地园地林地镇村及工业用地城镇
用地工矿
用地村庄
用地其它交通
用地水域合计2428.351099.1618.8431.7156.55240.38367.9394.71110.97408.1仓场250.43113.817.220.3445.2234.080.9417.3431.48新联328.2698.371.570.9891.964.232.1928.1240.09立新349.36132.342.465.4247.7965.0913.1020.5562.61新翔336.01188.743.984.742.338.6651.809.5712.6766.56大裕446.15234.971.634.70.784.4764.3845.477.3982.36大宏372.02192.933.479.870.7918.9951.3510.4310.3773.82戬浜260.01137.129.761.190.9711.0733.866.3410.7848.92集镇24.410.884.619.32.192.663.321.45水产8.70.332.980.954.010.43
第二节土地管理
一、土地规划
编制土地利用总体规划按照嘉府(1991)第137号文件关于完善土地利用总体规划和开展镇(乡)级土地利用总体规划试点工作精神,戬浜镇于1993年成立土地利用总体规划领导小组,编制1991~2000年戬浜镇土地利用总体规划,制定各类用地的控制性指标。区政府于1994年2月20日发文批复,原则同意《戬浜镇土地利用总体规划》(以下简称规划)。
《规划》贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭,二要建设”的方针,认真贯彻《中华人民共和国土地管理法》,严格依法用地,以土地管理“三无”镇(无违法批地、无违法管理、无违法用地)的标准,管好用好土地。《规划》根据全镇经济发展总目标和粮食的总需求,划定农田保护区。按照嘉定城区的发展规模,确定规划期内非农业建设用地指标,并提出实施规划的措施,达到提高社会、经济、生态三效益的目的。经论证分析,根据戬浜镇的实际情况,总体设计基本农田保护面积为1476公顷,农转非面积29455公顷。
土地利用总体规划修编1997年,根据国家土地管理局和市、区的有关规定,对原规划进行了修编。修编的年限是:基础年为1996年,规划年为2010年,展望年为2030年。对原规划(1991~2000年)的实施执行情况作了分析。在规划的调控指导下,基本农田得到了有效保护。
戬浜镇第二轮(1997~2010年)土地利用总体规划对全镇土地利用分为七种:1、基本农田区;2、一般农田区(果园、鱼塘等);3、城镇建设用地区;4、工业用地区;5、农村居住区;6、自然和人文景观区;7、其它用地区。规划对土地利用现状、土地利用特点,利用潜力、目标和方针、土地利用结构调整、土地利用分区、工业用地、土地整理与土地垦复等作了分析与规划。
1997年戬浜土地利用现状平衡表
单位:公顷
行政
单位总面积分类面积耕地园地林地城镇、村及工矿用地城镇
用地工矿
用地村庄
用地其它交通
用地水域合计2428.31241.020.481.4069.99182.73334.5238.4383.91455.88东陈129.3075.830.200.134.2014.121.042.8630.92大宏160.8598.143.470.083.0219.532.243.3331.04晓红225.48123.500.479.8431.888.066.5745.16张顾208.81119.413.840.241.5531.316.453.8542.16续表行政
单位总面积分类面积耕地园地林地城镇、村及工矿用地城镇
用地工矿
用地村庄
用地其它交通
用地水域刘村223.03134.731.061.5133.251.753.6047.13徐王194.91110.433.981.03.4927.352.514.7641.49王楼193.9783.2941.264.2124.881.946.3432.05立新208.68108.170.7211.0128.861.375.5952.56陈家142.2045.871.2014.8426.3520.200.617.6625.47戬浜130.8365.749.190.686.2818.661.115.1524.02水产8.990.692.911.090.094.21集镇23.061.117.458.951.870.171.761.75仓场125.6558.810.0125.6116.2711.9213.03杨家152.4065.130.8026.2623.946.4614.0118.80周家175.0272.200.2245.8523.753.892.9726.14赵家125.1781.650.341.6917.560.933.4519.55
1997~2010年土地利用规划平衡表
单位:公顷,%
地类基础年规划年面积比重面积比重期间面
积增减土地总面积2428.351002428.35100耕地1241.0151.11282.8552.83+41.84园地20.480.8420.480.84林地1.40.064.80.20+3.4城镇村及工矿小计625.2725.76455.1818.77-169.99城镇69.992.8873.63.03+3.61农村居民334.5213.78121.935.02-212.59独立工矿182.737.52242.079.97+59.34其他38.431.5818.080.75-20.35交通用地83.913.46265.7210.94+181.81续表地类基础年规划年面积比重面积比重期间面
积增减水
 
域小计455.8818.77398.8216.42-57.06河流424.4917.48367.4315.13-57.06精养鱼塘31.391.2931.391.29其它
二、用地审批
国家建设用地1987年起,按照《中华人民共和国土地管理法》规定,国家建设和国有企业项目建设,须持主管部门审核同意的文件进行立项,用地单位持批准文件,向区(县)人民政府报批,数量超过规定的需报市政府批准。用地单位缴纳规定的土地税费后,区(县)土地管理局核发建设用地许可证。嘉定区(县)土地管理建设用地审批权限为:征用或使用耕地在020公顷以下,非耕地在067公顷以下的,或耕地、非耕地两项合计在067公顷以下的非农业建设用地,由用地单位申报,县土地局审核,报县政府批准;超过以上限额的,由县土地局初审,区(县)政府核定,报市土地局批准。1995年,《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定:征用或使用耕地2公顷以下,其它土地4公顷以下,一个项目征用耕地和其它土地两项合计为4公顷以下,报区政府批准;超过上述限额的,需报市政府审批。征用国有土地的单位,须持区(县)级以上市政府的批准文件,向区县土地局提出申请,经审核后划拔。1990~2001年,戬浜镇共有国有企事业单位建设项目33个,征用土地面积9367公顷。
1990~2001年戬浜镇国有企事业使用土地统计表
单位:公顷
年份建设项目(个)使用面积其中耕地非耕地199033.543.54199111.121.12199210.090.091993511.419.551.861994238.111.226.91995216.9813.773.21199625.034.910.12199740.850.430.42续表年份建设项目(个)使用面积其中耕地非耕地19987过户199914.714.180.532000311.8410.591.2520012过户合计3393.6759.3834.29注:“过户”即当年建设项目用地由上年或前几年建设项目未建成转让。
 
集体建设用地镇村集体建设用地管理办法和审批程序,除执行下拨的年度建设用地计划指标外,其余按国家建设用地规定办理。1987年起,按国家建设用地规定,乡村非农业建设使用集体土地,包括乡、村联营企业的用地和以土地作价入股经营的土地,均凭县计划委员会的项目批准书,向县土地局提出申请,经审核报县政府审批。1990~2001年,戬浜镇(乡)、村经批准的集体建设用地共35181公顷。其中耕地面积30249公顷,非耕地4932公顷。
1990~2001年戬浜镇(乡)、村使用土地统计表
单位:公顷
年份乡镇村建设项目(件)使用面积其中耕地非耕地1990103.723.480.241991122.642.180.461992227.086.860.2219931117.4916.421.07199433211.83179.931.9319952211.5411.050.4919963736.8830.965.9219971719.6314.724.911998273.442.41.04199999.28.980.222000125.134.660.4720012923.2320.882.35合计241351.81302.4949.32农民建房用地农民建房用地由区(县)和镇(乡)统一规划,统一安排,分级管理。占用非耕地的由镇(乡)审批,占用耕地的由镇(乡)初审,报区(县)土地局审核,区(县)政府审批。1990年6月1日起,根据上海市《农村个人住房建设管理办法》规定,农民建房由户主提出书面申请,填写《嘉定县农村居民建房用地申请表》,交户主所在的村民小组和村民委员会初审,乡镇土地所接申请后,组织乡土地管理干部、规划员、村民组长(生产队长)、户主到场踏勘,规划组按图拨地定桩。一般4人户以下(含4人户)宅基地面积不超过180平方米,不符合分户条件的5人户可适当增加住房用地面积,但不能增加其它用地面积,6人及6人以上的户宅基地不超过200平方米。老宅基地则尽量不妨碍邻居,经协商后由镇、村土地管理员定桩。1990~2001年戬浜镇有1440家农户翻建,扩建住房,总用地288公顷,其中使用耕地建房的48户,用地096公顷。
三、宅基地清理
1989年底起,嘉定县全面清理农村宅基地,颁发“农村宅基地使用证”。戬浜镇由土地所负责,会同村规划员和村民小组组长,逐户勘察丈量。根据“尊重历史、稳定现状、实事求是、妥善处理”的原则,在测丈的基础上制成各户宅基地平面图,配以建筑物布置,作为《农村宅基地使用证》的内容。1990年,戬浜乡对7260户发放《农村宅基地使用证》,发证率999%。
1990~2001年戬浜镇(乡)农民建房用地统计表
单位:公顷
年份建房户使用面积其中占用耕地建房户(户)其中占用耕地面积19904338.66290.5819911583.1610.0219921713.4290.181993911.8240.081994881.7630.0619951182.3610.021996771.541997430.861998701.41999380.7620001062.122001470.9410.02合计144028.8480.96